湖北日報評論員

“社區(qū)是城市治理體系的基本單元。我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎筑牢。”今年6月28日，習近平總書記考察湖北，對完善社區(qū)治理、夯實基層基礎指明了前進方向、提供了重要遵循。

社區(qū)治理既是國家治理的“最后一公里”，也是人民群眾感知公共服務效能和溫度的“神經(jīng)末梢”。

當前，以城鄉(xiāng)社區(qū)為基本單元，以改善群眾身邊、房前屋后人居環(huán)境的實事小事為切入點，一場美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點工作正在荊楚大地蓬勃展開。

這是堅持群眾主體地位，廣泛發(fā)動群眾決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，打造新時代社會治理新格局，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的體制機制改革創(chuàng)新。

這是增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力的重要載體，是走好新時代黨的群眾路線的實踐路徑。

一

“共同締造”， 短短四個字，承載著新時代城鄉(xiāng)基層社會治理最現(xiàn)實、也最復雜的難題。

從“有沒有”到“好不好”，人民群眾對美好生活需要更趨向多樣化、多層次，如何更加及時、精準回應群眾千頭萬緒的新需求、新期待？

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會到現(xiàn)代工業(yè)社會，原有的熟人社會逐漸變成陌生人社區(qū)，如何把“原子化”的個體重新凝聚成守望相助的共同體？

當傳統(tǒng)的政府單向管理的治理方式遭遇城鄉(xiāng)基層社會的深刻變化，不少地方公共事務出現(xiàn)“干部干、群眾看”的疏離，力氣出了不少，經(jīng)費花了不少，但群眾“不感冒”、不買賬。如何把好事實事辦到群眾心坎上，在基層治理中增強信任、凝聚合力？

基層遇到的問題，靠基層探索，在基層解決。

一張村莊規(guī)劃圖，兩種顏色圖釘，紅色贊成，藍色反對。2017年，紅安縣柏林寺村成為住建部共同締造鄉(xiāng)村治理試點。生活在這里的500多位村民還很難想到，這個他們再熟悉不過的村莊，怎么建，建什么，將由他們手中的兩色圖釘來決定。

決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享，一個“共”字，讓柏林寺村變了模樣；一個“共”字，更讓其內(nèi)在組織形式和治理方式變了模樣。

公共設施，建到了群眾最需要的地方；有限的資金，花在了刀刃上；村莊的主人，煥發(fā)了“主人翁精神”；干群關系，從“你”和“我”變成了我們。

“共”，就是把群眾發(fā)動起來，讓群眾參與進來，大家的事大家議、大家干、大家管，以“共同”的方式，“締造”美好家園。

應時代變化而來，奔著回答時代課題而去。應對社會治理的新情況新問題，迫切需要讓更多的社會主體參與社會治理，充分發(fā)揚民主、廣泛匯聚民智、最大激發(fā)民力，實現(xiàn)政府治理與社會調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，建設有秩序、有活力、有凝聚力的城鄉(xiāng)基層社會。

“共同締造”，不是選擇題，而是必答題。

二

習近平總書記深刻指出：“群眾路線在革命戰(zhàn)爭年代是勝利之本，在和平年代同樣是勝利之本”，強調(diào)“時代變化了，但從群眾中來、到群眾中去的工作方法不能變”。

“共同締造”，既是認識論，也是方法論。

認識論上講，“共同締造”的出發(fā)點，就是踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走好新時代的群眾路線，既強調(diào)為了群眾，也強調(diào)依靠群眾，和人民群眾一起共建美好環(huán)境、共創(chuàng)美好生活。

方法論上講，“共同締造”的關鍵，就是發(fā)動群眾、組織群眾，統(tǒng)籌政府、社會、群眾多元力量和資源，構(gòu)建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉(xiāng)社會治理體系。

回首黨的百年歷史，正是有了“一切為了群眾、一切依靠群眾”的群眾立場，我們才贏得了億萬群眾的支持和信任，筑起了“真正的銅墻鐵壁”；正是有了“從群眾中來、到群眾中去”的工作方法，才有了黨和群眾的心心相印，有了“把黨的正確主張變成群眾的自覺行動”的實踐力量。

奮進新時代新征程，我們更要從黨長期執(zhí)政的高度深刻認識群眾路線這個黨的生命線和根本工作路線，通過開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，充分調(diào)動群眾參與的積極性、主動性、創(chuàng)造性，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，走好新時代黨的群眾路線。

共建的力量來自人民，共治的智慧出自人民，共享的成果為了人民。一切社會治理的過程，都是發(fā)動群眾、組織群眾的過程。

發(fā)動群眾共謀、共建、共管、共評、共享，是新時代發(fā)動和組織基層群眾的有效路徑，是共同締造活動的重要著力點。

決策共謀，就是從群眾身邊的小事、關注的難事、想辦的實事入手，找準群眾真實需求，形成解決問題的行動方案；發(fā)展共建，就是調(diào)動各方面力量共同參與社區(qū)建設，增強群眾參與感并因此更加珍惜共建成果；建設共管，就是以完善管理制度、開展志愿服務等方式，加強共建成果維護和管理；效果共評，就是發(fā)動群眾對項目建設和活動開展情況等進行評價和反饋，促進工作提升、讓群眾滿意；成果共享，就是讓社區(qū)全體居民平等享有完整居住地的設施與服務，平等享有社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展成果與產(chǎn)業(yè)收益，平等享有良好的精神風尚與溫馨友好的社區(qū)氛圍，塑造“勤勉自律、互信互助、開放包容、共建共享”的社區(qū)共同精神，增強社區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。

人民是社會治理的出發(fā)點和落腳點。一切為了群眾、緊緊依靠群眾，把新時代黨的群眾路線“植根基層、落于細微”，把社會治理變成億萬人民參與的生動實踐，真正讓人民群眾成為社會治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者，社會治理就能獲得取之不盡、用之不竭的動力源泉。

三

“共同締造”，重心在“共同”，難點也在“共同”。

如果說，美好環(huán)境與幸福生活共同締造實踐活動，是從基礎設施建設、人居環(huán)境改善等“有形”的物質(zhì)建設入手，那背后“無形”的治理變革，就是“人”的角色變化，組織方式、治理方式的變化。

群眾從“旁觀者”變成“參與者”。通過“共同締造”，全方位增強群眾主人翁意識，從置身事外、靜觀其變到動起來、干起來，做到群眾事群眾議、群眾事一起做，在差異化中找到“最大公約數(shù)”，實現(xiàn)“花小錢辦大事”，增強群眾的滿意度和獲得感。

干部從“決策者”變成“引導者”。通過“共同締造”，轉(zhuǎn)變基層干部的思維習慣和行為方式，改變單打獨斗、簡單“立項目、出資金”的慣性，走出不與群眾和社會協(xié)商、習慣于替百姓做主、“拍腦袋”為群眾辦事的誤區(qū)，從主觀的、命令式的方法回歸到深入細致的群眾工作方法。

從政府自上而下的大包大攬變成自下而上多方力量參與。通過“共同締造”，統(tǒng)籌用好政府、社會、群眾多元力量，變“要我做”到“一起做”，從而形成一同出力、一道奮斗的治理共同體，營造持久穩(wěn)定的社區(qū)歸屬感、認同感和社區(qū)文化。

從政府“包打天下”到主意大家拿、辦法大家想、事情大家做，參與的主體更多了、共識度更高了、力量更強了，但基層治理的擔子不是更輕了，而是更重了，對基層工作的要求不是更低了，而是更高了。

社區(qū)群眾的主人翁意識和內(nèi)生動力不是一朝一夕激發(fā)出來的，“共同締造”的核心，是建立和完善全覆蓋的基層黨組織。把黨的領導貫穿共同締造活動全過程、各方面，建立完善縱向到底的服務管理機制，推進黨的領導和政府服務縱向到底，把黨的主張和政府工作落到基層、深入群眾，把資源、管理、服務下放到社區(qū)；建立健全橫向到邊的體制機制，激發(fā)社會組織活力，促進各類社區(qū)組織有序參與社區(qū)治理。通過建強組織、健全體系，把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

四

“共同締造”，是治理理念，也是治理實踐。

“改革創(chuàng)新的最大活力蘊藏在基層和群眾中間?！痹圏c先行、穩(wěn)步推進，由點及面、以點促面，上升為普遍性制度安排，這是中國改革40多年來的重要經(jīng)驗。

試點先行，不是要造幾個好看的“盆景”，而是要形成可復制、可推廣的路徑和經(jīng)驗，這是共同締造活動從一開始就十分明確而堅定的目標。

從廣東云浮到福建廈門，從遼寧沈陽到湖北的紅安、麻城，“共同締造”的探索實踐，緊密跟進城鄉(xiāng)社會發(fā)展的變化步伐，在不斷滿足群眾需求、不斷解決基層矛盾問題的過程中一步步創(chuàng)新推進、一步步深化拓展，充分證明了其強大生命力。

怎樣搭建更能匯聚群眾意見、方便群眾協(xié)商的平臺，怎樣確立更能吸引、激勵群眾參與的項目載體，怎樣建立完善多類主體合作、多種手段統(tǒng)籌、多方資源融合的長效機制？植根18萬余平方公里的荊楚大地，共同締造活動的試點，要“試”出共謀共建共管共評共享的方法和機制，“試”出適應不同類型社區(qū)、不同社會領域的新辦法新經(jīng)驗。

“試點”，有統(tǒng)一的原則和路徑。城鄉(xiāng)之間，社區(qū)與社區(qū)之間，雖然群眾訴求多種多樣，需要解決的矛盾和問題紛繁復雜，但萬變不離其宗，必須始終緊扣發(fā)動群眾、組織群眾，充分發(fā)揮群眾主體作用這個關鍵，不斷拓展群眾參與的渠道、范圍、程度、效果。

“試點”，也要因地制宜、分類施策?！肮餐喸臁保钦w的原則、路徑和方法，但如何實現(xiàn)“共同”，沒有一個可以直接套用的萬能“模板”，必須立足實際、實事求是，進行個性化、差別化探索，一把鑰匙開一把鎖，讓共謀共建共管共評共享的方法和機制更加貼合基層實際和群眾需要。

“到今年年底，試點工作取得階段性成效，試點的城鄉(xiāng)社區(qū)人居環(huán)境明顯改善，群眾主人翁意識不斷增強，共同締造的長效機制初步建立，培養(yǎng)一批掌握共同締造理念和方法的骨干人才，形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗”，開展共同締造活動試點工作，目標明確、范圍明確、要求明確。

“一個國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層?！痹谖覀凕h帶領人民進行革命、建設和改革的歷史進程中，每一次開啟偉大征程都是從基層出發(fā)，與人民同心同行。

完整準確全面把握“共同締造”的核心要義和實踐要求，以飽滿的熱情和干勁“試”起來、干起來，我們就能讓“共同締造”成為荊楚大地上最富生氣、最有活力的基層實踐，為建設全國構(gòu)建新發(fā)展格局先行區(qū)注入強大動力，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開！

來源：湖北日報

編輯：琳達

審核：王剛